汪先永同志在中国共产党北京市密云区第二次代表大会上的报告
牢固树立“四个意识” 营造良好政治生态
建设以“四个走在前列”为目标的和谐宜居首善之区
——在中国共产党北京市密云区第二次代表大会上的报告
（2016年12月7日）
同志们：
现在，我代表中共北京市密云区第一届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：动员号召全区人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，回顾总结党的十八大以来密云的发展历程，谋划部署今后五年的目标任务，不忘初心，继续前进，营造良好政治生态，建设以“四个走在前列”为目标的和谐宜居首善之区。
一、党的十八大以来密云工作回顾
十八大以来，区委带领全区人民，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，开拓进取，真抓实干，圆满完成了“十二五”目标任务，顺利完成县改区，实现了“十三五”良好开局，各项工作取得了新成就。
十八大以来，区委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，丰富和完善密云科学发展思路，统一思想、凝心聚力，引领密云全面发展
区委坚持继承与创新，确定了密云区的功能定位，形成了密云区的总体工作思路，即：围绕“保水、富民、强区”的工作主题，坚持“保护环境是前提、绿色发展是核心、促进富民是根本”的理念，以“生态建设努力走在全国前列，经济建设努力走在全市生态涵养区前列，社会建设努力走在全市郊区前列，党的建设努力走在全市前列”（四个走在前列）为奋斗目标，确立“绿色国际休闲之都”的发展定位，树立“红色密云、绿色密云、金色密云”的密云形象，营造“发展同向、干群同心、风清气正、政通人和”的政治生态，建设和谐宜居的首善之区。科学完善的工作思路，为密云的发展谋划了蓝图，指明了方向。
十八大以来，区委深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的新思想新要求，坚持把抓好党建作为最大的政绩，切实履行党要管党、从严治党主体责任，以党建统领全局，把基层党建融入大局，党的建设迈上了新台阶
区委认真履行主体责任，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部受到了深刻的思想洗礼，党风、政风和社会风气明显好转。
宣传思想工作成效明显。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员干部，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。坚持围绕中心、服务大局，内聚人心、外树形象，意识形态工作责任制全面落实，新闻宣传和舆论引导水平不断提升。坚持以社会主义核心价值观引领乡风文明建设，全区文明程度不断提高。
风清气正的政治生态进一步巩固。完善了正确的选人用人导向和干部使用基本规则，选拔任用干部坚持“七看”（看德、看才、看业绩、看口碑、看年资、看人岗相宜、看结构需要），全区选人用人满意率逐年提高，广大干部心齐气顺，形成了风清气正、政通人和的良好政治生态。十八大以来，在领导干部年度考核中，区四套班子优秀率连续四年保持100%，处级领导班子优秀率连续四年保持99%以上。干部选拔任用工作四项指标连续四年均居全市各区前列。
基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强。落实基层党建工作责任，建立并完善差异化考核评价体系，开展了党建工作专项述职评议考核。全面推行基层党建全程记实系统，探索推进党员管理记实系统。建立村干部待遇保障机制，调动了基层干部干事创业的热情。基层党建创新扎实推进，推广了古北水镇、干峪沟等党组织引领农民增收的成功经验。基层服务型党组织建设进一步加强。在全市“三级联创”考核中，密云基层党建一直保持一类水平。
党风廉政建设和反腐败工作深入推进。党风廉政建设“两个责任”有效落实，纪律检查体制改革稳步推进，党的纪律和规矩更加严明，党风政风持续向好，惩治腐败始终保持高压态势，党风廉政建设责任制考核、反腐倡廉建设群众满意度始终位居全市前列，区纪委连续两次（六年）被评为北京市优秀纪检监察组织。
十八大以来，区委深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的科学论断，带领密云人民形成了“保水就是发展”的共识，高标准履行保护水源、保护生态环境的政治责任，加快建设全国水生态文明城市、国家主体功能区、国家生态文明先行示范区，密云的天更蓝、山更绿、水更清
首都生命之水得到全面保护。创新建立并严格落实护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”机制，确保密云水库水质始终保持在国家地表水二类标准以上。全面加强密云水库及周边环境保护，划定867平方公里禁养区，完成了库区155米高程以下土地退耕禁种、规模养殖场清理等工作。密云水库围网一期、库滨带生态修复一期工程顺利完工。一级保护区内污水收集率、处理率、达标排放率保持100%。2015年9月，“南水北调”密云水库调蓄工程全面完工，“江水”顺利实现入库。密云水库蓄水量已经达到16.38亿立方米，为本世纪新高。
生态环境持续改善。全国水生态文明城市建设顺利通过水利部中期评估。国家主体功能区、国家生态文明先行示范区建设成效显著，密云纳入国家重点生态功能区考核范围。节能降耗工作连续四年被评为全市优秀。全区PM2.5平均浓度保持全市最低水平。林木绿化率达到72.5%。湿地面积居全市之首。盗采盗运矿产资源行为得到全面遏制。新生违法建设保持“零增长”。城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。
十八大以来，区委深入贯彻落实习近平总书记提出的新发展理念，加强对经济工作的领导，主动适应和引领经济发展新常态，积极推动供给侧结构性改革，实现经济平稳健康可持续发展
全区经济呈现出经济结构优化、发展方式转变、发展动力强劲的良好态势。在产业发展方向上，坚持走绿色高端高效高就业的产业发展之路。在产业结构上，以都市型现代农业为重要基础，以环境友好型装备制造业为主要支撑，以休闲旅游产业为战略支柱，以总部经济为后发优势。在产业布局上，在山区和平原乡镇，重点发展都市型现代农业；在经济开发区重点发展环境友好型装备制造业；在生态商务区重点发展总部经济和中高端服务业；在库北山区和潮河高端休闲产业带、白河生态休闲产业带，重点发展休闲旅游产业。
全面完成“十二五”规划主要任务。十八大以来，地区生产总值年均增长7.8%；一般公共预算收入年均增长8.8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.8%、9.8%。
在山区和平原乡镇，都市型现代农业蓬勃发展。形成了都市型现代农业“三个三”的发展格局，即：以蔬菜、杂粮、花卉为主的特色种植业，以奶牛、柴蛋鸡、蜜蜂为主的生态养殖业，以板栗、苹果、梨为主的绿色林果业。农民专业合作社数量位居全市第一。沟域经济发展迅速，连续两年荣获北京市考核一等奖。以“春播公司”“密农人家”为代表的“互联网+农业”蓬勃发展。
在中关村密云园的经济开发区，环境友好型装备制造业强劲发展。举全区之力支持开发区发展，开发区焕发出了新的生机和活力，形成了汽车及零部件、生物医药、节能环保、食品饮料、电子信息五大主导产业，带动本地就业1.3万人，成为全区经济发展重要增长极。宝沃汽车取得乘用车销售资质，实现了从福田商用车到宝沃乘用车的转型升级，2016年预计生产“宝沃牌”乘用车3.1万辆。
在中关村密云园的生态商务区，总部经济和中高端服务业后劲十足。高标准规划建设生态商务区，着力引进信息技术、健康医疗、商务服务及企业总部，一批有影响力的企业相继入驻，商业综合体、健康产业园等实体项目建设进展顺利，被认定为“北京市总部经济发展新区”，荣获“2016年最具投资潜力总部园区”称号，成为全区经济新的增长极。
中关村密云园被确定为“中关村国家自主创新示范区特色产业孵化平台”。全区共有国家高新技术企业120家，中关村高新技术企业131家，市级以上研发机构33家。上市企业实现零突破并开始集群发展，25家企业在主板、“新三板”挂牌上市。
在库北山区和潮河高端休闲产业带、白河生态休闲产业带，休闲旅游业发展迅速。密云成为北京市乡村旅游、一三产业融合发展的典型。古北水镇建成并投入运营，成为全国新的旅游目的地和文化旅游新地标，辐射带动了全区休闲旅游产业发展壮大。云蒙山投资发展有限公司正式成立，西线旅游开发步伐加快。A级以上和主要旅游景区发展到41家。乡村旅游标准化、规范化、组织化、信息化、特色化“五化”建设深入推进，提档升级步伐明显加快，乡村旅游收入连续四年位居生态涵养区首位。休闲旅游与其他产业融合发展，涌现出了山里寒舍、玫瑰情园、人间花海、紫海香堤等一批休闲旅游典型。密云荣获“2014中国十大特色休闲城市”“2015美丽中国十大旅游县（区）”称号，连续四年被评为“最美中国•生态旅游目的地城市”，连续三年被评为“亚洲旅游业金旅奖•十佳绿色生态旅游目的地”。
十八大以来，区委深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，从人民群众最关心的问题出发，加强城市规划建设管理，推动城市工作取得新成效
区委成立了城市工作领导小组，深化街道、社区管理体制改革，建立了“区级牵头、区直参与、属地主责、事权人权财权有机衔接”的城市管理机制。着力解决关系老百姓切身利益的问题，深入实施胡同巷道畅起来、居民小区亮起来、市容市貌美起来“三起来”工程和“五分钟便民菜店”建设工程。扎实推进以生态商务区为核心的新城南部区域开发建设。城中村、棚户区改造稳步推进，檀营地区旧村拆迁改造进展顺利，十里堡镇王各庄村棚改项目成为北京市首个集体土地棚改项目。圆满完成了老旧小区节能综合改造、城区供热系统整合和保障性住房建设任务。建成了101国道绕城线、西统路、密关路等一批产业路、发展路、富民路，京沈客专等重大基础设施项目扎实推进。
十八大以来，区委深入贯彻落实习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，高度重视“三农”，树立“富民就是强区”的理念，统筹推进社会各项事业发展，努力增进人民福祉，全区人民拥有更多获得感、幸福感
区委加强对“三农”工作的领导，把“三农”作为工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的核心，持续推进农民增收、农民健康、农民安居“三大工程”。农村居民人均收入增幅连续四年位居生态涵养区前列，连续四年获得市委、市政府表彰奖励。新一轮低收入农户和低收入村精准施策、精准帮扶全面展开。城乡医疗服务体系更加完善，区医院、精神卫生保健院完成迁址新建并投入使用，极大地改善了群众的就医条件。新农合参保率保持99.9%以上。城乡养老服务体系不断完善。农村饮水安全得到有效保障，一批山区搬迁、农宅抗震节能改造、农村社救优抚对象危旧房翻建顺利完成，农民生活条件明显改善。
社会事业蓬勃发展。教育实现优质均衡发展，义务教育均衡发展综合评估位居全市第一。京郊最大的科技馆—密云科技馆投入使用。公共文化服务设施和服务体系不断完善，有线广播“村村响”、有线电视实现全覆盖，“全国文化先进单位”通过复验。全民健身运动深入开展，密云运动员首次登上奥运舞台，连续四年成功举办台球国际公开赛。城镇登记失业率稳定在2%左右，“零就业家庭”保持动态为零。在生态涵养区率先实现最低生活保障标准城乡一体化，社会保障体系更加健全。
社会治理水平进一步提升。在全市率先建立农村立体分类式网格化社会服务管理模式。建成了全国首批、全市首个“三级联动”政务服务标准化试点。制定并严格落实流动人口目标管理责任制，流动人口规模得到有效控制。加强平安密云、法治密云建设，安全生产形势持续稳定向好，群众安全感满意度始终位居全市前列。社会治安综合治理工作考核连续两年位居全市第一。
十八大以来，区委加强对人大和政协工作的领导，坚持和发展统一战线，群团、武装等工作迈上新台阶。人才队伍建设扎实推进，人力资源配置更加优化。
区委认真贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，积极融入京津冀协同发展大局，与河北省相邻市县的合作更加密切，在水源地保护、生态屏障建设、产业对接协作等方面迈出了新步伐。积极适应经济发展新常态，落实供给侧结构性改革要求，调整产业结构，主动压减采矿业产能，促进矿山企业转型升级。超额完成市政府关停退出企业任务，疏解非首都核心功能成效显著。
区委深入落实中央、市委关于全面深化改革的决策部署，74项重点领域和关键环节改革任务取得重大进展，各项工作体制机制更加完善。
同志们！
在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，2015年10月13日，国务院批复密云县改区，密云迎来了新的发展机遇。2015年12月，区第一次党代会顺利召开。根据市委部署，第一届区委任期是一年。一年来，区委团结带领全区人民，继往开来、乘势而上，努力开创密云区发展新局面。2016年，区委重点抓了六个方面的工作：
一是扎实开展“两学一做”学习教育，党的建设进一步加强。区委坚持把“两学一做”学习教育，作为加强党的思想政治建设的重大举措，提出“十看”要求，推动全面从严治党向基层延伸。圆满完成乡镇村换届工作。社会组织和非公经济组织党组织应建尽建。注重发挥党组织党员的引领作用，在“8•12”强降雨应对工作中，各级党组织坚强有力、敢于担当、措施有效，保障了群众生命财产安全。
二是着力完善保水工作体制机制，全力确保水源安全。区委全面加强统筹，制定并实施密云水库库区综合管护方案，坚持重心下移、执法力量下沉，加大考核力度，突出属地管护责任，建立了区级保水总队、镇级保水大队、村级保水中队1200余人的三级保水队伍，形成了主体清晰、权责明确、上下联动、执法到位、运转高效的水源保护格局，得到市委高度肯定。
三是加大生态环境建设力度，生态文明建设取得新成绩。扎实推进全国水生态文明城市、国家主体功能区、国家生态文明先行示范区建设。全面推进绿色生态体系建设，完成京津风沙源治理、平原造林、森林养护14万亩。认真落实清洁空气行动计划，压减燃煤及清洁能源改造成效突出，空气质量保持全市最好水平，位居京津冀前列。
四是主动适应经济发展新常态，实现“十三五”良好开局。全区经济稳中有进、稳中向好、稳中提质，结构调整取得积极进展，高新技术产业持续发展，服务业较快增长，绿色发展成效显现，城乡居民收入和经济增长保持协调，经济实现中高速增长。2016年，预计实现地区生产总值241.5亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入31.16亿元，同比增长5.6%，同口径比增长10.8%；实现各项税收75.5亿元，同比增长25.2%；城镇居民人均可支配收入36588元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入20909元，同比增长9%。
五是坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众身边的问题。大力实施“三起来”工程和“五分钟便民菜店”建设工程。通过建设公共自行车租赁系统、修复完善路面、整治交通秩序等措施，使胡同巷道畅起来。实施城市夜景照明工程，为622幢住宅楼、43条无灯道路安装路灯，使居民小区亮起来。开展环境改造和景观提升，强化市容和环境卫生管理，使市容市貌美起来。在密云新城及周边地区建设蔬菜零售网点319家，社区蔬菜零售网点实现全覆盖，居民出门步行五分钟就可以买到蔬菜。“三起来”工程和“五分钟便民菜店”建设工程，使老百姓生活得更方便、更舒心、更美好，老百姓拍手称赞。
六是攻坚克难，城乡基础设施建设取得重大突破。坚持法治思维和改革精神，深入研究京沈客专征地拆迁工作，创新工作机制，召开区镇村三级干部拆迁动员大会，严厉打击“四抢”行为，密云段工作进度处于全市领先地位。京沈客专拆迁营造了良好的拆迁环境，彰显了广大党员干部依法办事、依法行政的能力，形成了公平、公正、公开和依法拆迁的长效机制，为全区征地拆迁工作提供了示范，具有里程碑意义。西统路北延、新北路东延等道路工程扎实推进，垃圾综合处理中心、新城地表水厂、新城再生水厂加快建设，重点镇中心路网基本实现全覆盖，城乡基础设施更加完善。
同志们，十八大以来密云的发展变化，最鲜明的特点是探索出一条顺应时代要求、符合密云实际的发展之路，最深刻的变化是凝聚起干部敢打硬仗、善打胜仗的精气神，最有力的保障是营造了风清气正、政通人和的良好政治生态，最自豪的成就是建设了山清水秀、空气清新的生态环境。我们在实践中创造出符合绿色发展要求、符合密云实际的工作特色，也积累了宝贵经验：
必须坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在市委、市政府的坚强领导下，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实。
必须坚持党的基本路线，坚持民主集中制，坚持继承与创新，牢牢把握“保水、富民、强区”的工作主题，不断丰富完善科学的发展思路。
必须坚持大局观念，增强全民生态文明建设的自觉性、主动性，增强保护水源、保护生态环境的责任感和使命感。
必须坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
必须切实履行党要管党、从严治党的主体责任，坚持以公道、公平、公正选拔干部为关键，以全面加强基层党组织建设为基础，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正、政通人和的政治生态。
必须坚持社会主义核心价值观，发扬爱国奉献、勤劳朴实、艰苦奋斗的优良作风，保持敢于担当、干劲十足、奋勇争先的精神状态。
这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。
同志们，十八大以来密云取得的成就，是我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是历届班子打下良好基础和老同志关心支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界共同努力的结果。在此，我代表区委，向所有为密云发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、密云区今后五年展望
（一）做好今后五年工作，要牢牢把握面临的形势
习近平总书记提出的治国理政新理念新思想新战略为今后工作指明了方向。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提出新发展理念，形成了治国理政新理念新思想新战略，为我们做好各项工作提供了根本遵循。特别是习近平总书记把生态文明建设提升到新的高度，发表了一系列重要论述，为我们发挥好生态优势，增强了信心，增添了动力。要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作，加快推进密云绿色发展。
落实首都城市战略定位、疏解非首都核心功能、推动京津冀协同发展为今后工作带来了新机遇。今后五年，是北京在京津冀协同发展战略背景下，全面落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都的重要时期。北京全面疏解非首都核心功能，优化城市功能布局，加快建设城市副中心，筹备2022年冬奥会，将为密云承接中心城区溢出的高端产业和功能、加强基础设施建设、发展冬季旅游等创造有利条件。我们要深刻把握密云在首都发展中的地位和作用，围绕增强服务保障首都核心功能，谋划推动密云发展。
绿色国际休闲之都建设为今后工作开辟了新境界。今后五年，绿色国际休闲之都建设进入到城乡协调、全面发展的新阶段。古北水镇向高端化、国际化迈进，辐射带动作用将进一步加大。云蒙山重点生态旅游目的地加快建设，西线旅游纵深发展。生态商务区逐步建成集购物、休闲、生活体验等功能于一体的现代化商务服务中心，城市品质不断提升。休闲旅游与教育医疗、健康养老等产业深度融合，业态更加丰富。我们要深化对绿色国际休闲之都的认识，推动旅游全面发展，加快建设宜居、宜业、宜游的美丽密云。
良好的发展基础和发展优势为今后工作开拓了新空间。今后五年，密云水库蓄水量持续攀升，全国水生态文明城市、国家主体功能区、国家生态文明先行示范区基本建成，密云作为首都重要饮用水源地和生态屏障的地位将进一步提升，绿色发展优势更加明显。京沈客专等交通动脉建成运行，密云纳入全国高铁网络，成为京津冀重要节点，将有力带动全区经济社会发展。中关村密云园加快发展，新业态、新动力不断聚集。基层基础工作全面加强，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，社会事业蓬勃发展。我们要认识好、利用好这些发展基础、发展优势，不断提高密云的发展质量和水平。
党的建设全面加强为今后工作提供了坚强的领导力量。多年来，区委充分发挥领导核心作用，认真履行党要管党、从严治党的主体责任，把抓好党建作为最大的政绩，营造了风清气正、政通人和的良好政治生态，各级党组织引领带动作用和广大党员模范带头作用不断增强，为密云发展打下了坚实基础。我们要继承和发扬党的建设成果，进一步提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断开创密云工作的新局面。
（二）做好今后五年工作，要深刻认识密云的区情
密云是老区，有着红色的革命历史和光荣的革命传统。我们要从密云光荣的革命历史和传统中汲取营养，传承红色密云的文化积淀，建设绿色密云的美丽家园，创造金色密云的美好未来。
密云是库区，肩负着保护首都水源的政治责任。密云作为首都重要饮用水源地和生态涵养区，水源保护区占全区面积3/4。2015年，“南水北调”密云水库调蓄工程全面完工，“江水”顺利实现入库，密云保水的责任更重了。我们要切实增强保水的责任感和使命感，全力保护好首都生命之水。
密云是山区，蕴含着绿色发展的巨大潜力。我们要深刻认识绿水青山就是金山银山，努力把生态优势转化为发展优势，形成以生态促发展、以发展促生态的良性互动，推动山区加快发展。
密云是新区，承担着建设发展的历史任务。2015年，密云顺利完成县改区。我们要主动适应新区的新变化、新要求，以实干和智慧推动密云新区建设，树立密云新区的良好形象。
在深入分析密云面临形势和区情的同时，我们也要清醒地认识到，今后五年，党要管党、从严治党的责任更加重大，需要进一步增强管党治党的责任感、使命感；随着密云水库蓄水量不断增加，保水、保环境的压力越来越大，工作标准越来越高；全区还有一定比例的低收入村、低收入农户，新一轮农民增收任务仍然很重；人才队伍建设与新形势新要求还有一定距离。面对这些困难和问题，我们要高度重视，切实加以解决，努力把密云工作做得更好。
（三）今后五年工作的指导思想和主要目标
指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实党的十八大、十九大会议精神，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，在市委、市政府的坚强领导下，营造良好政治生态，围绕“保水、富民、强区”工作主题，坚持“绿色国际休闲之都”发展定位，建设以“四个走在前列”为目标的和谐宜居首善之区，谱写密云发展的新篇章。
主要目标是：全面实现“生态建设走在全国前列，经济建设走在全市生态涵养区前列，社会建设走在全市郊区前列，党的建设走在全市前列”的奋斗目标。全面建成小康社会，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。全面完成“十三五”规划目标任务，和谐宜居的首善之区建设取得重大进展。
三、密云区今后五年的主要任务
（一）坚持保护环境是前提，努力实现生态建设走在全国前列
切实增强政治责任感和使命感，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，认真履行保水第一责任，建设国际一流的生态文明示范区。
严格落实保水政治责任。深入落实北京市进一步加强密云水库水源保护工作的意见，完善保水体制机制，发挥区镇村三级保水队伍的作用，加大“六护”巡查力度，深入开展水库周边环境综合治理，持续保持一级保护区内污水收集率、处理率、达标排放率100%，实现一级保护区内中水回用率100%，确保密云水库水质始终保持国家地表水二类标准以上。全力做好“南水北调”调蓄服务保障工作，全面完成库滨带和围网建设等工程。
全面保护生态环境。以水源保护和生态涵养为中心，保护和修复山水林田湖生态，基本建成全国水生态文明城市、国家主体功能区、国家生态文明先行示范区。认真落实清洁空气行动计划，确保空气质量保持全市最好水平。深入实施压减燃煤及清洁能源改造，实现平原地区无煤化和全区优质燃煤全覆盖。大力实施水源涵养林保护、京津风沙源治理、绿色生态廊道和森林公园建设等工程，持续提高林木绿化率。加快污水处理、再生水利用设施建设，提高城乡生活污水处理率和中水回用率。进一步完善“户分类、村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理体系，实现垃圾减量化、资源化、无害化。加大城乡环境整治力度，确保新生违法建设“零增长”。持续严厉打击盗采盗运矿产资源行为。落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，加大环境保护督察和生态问责力度。践行绿色低碳理念，倡导绿色出行和绿色消费，营造全民主动参与、共建共管绿色家园的良好氛围。
建设美丽城市。坚持人民城市为人民，深入落实城市工作“五大统筹”的要求，加强城市规划建设管理，建设山清水秀、绿色低碳、生态宜居的美丽城市。结合北京城市总体规划修编，推进“多规合一”，完善密云新城规划。加快以生态商务区为核心的新城南部建设，拓展城市空间，提升城市品质。完成檀营地区拆迁改造，推进老旧小区、棚户区、城中村改造。完善城市河湖水系、公园绿地、道路桥梁、夜景照明等景观，加快海绵城市和城市地下综合管廊建设。创新城市治理方式，推动执法力量下移，有效解决交通秩序、市场秩序、环境秩序、物业管理秩序等群众关心关切的问题。深入实施“三起来”工程和“五分钟便民菜店”建设工程。
建设美丽乡村。深入推进新农村建设，科学编制和完善村庄、农宅规划。加强农村环境整治，全面开展村庄绿化美化。实施农村基础设施路网、供水管网、污水管网、垃圾收运处理网、电网、互联网“六网”改造提升工程。充分保护古长城、古村落、古遗迹和民俗文化。完善乡村治理机制，丰富群众文体生活，促进乡风文明。推进重点镇建设，使重点镇成为承接产业、转移就业、人口聚集、服务新城的重要空间。加快特色镇建设，因地制宜建设一批中国特色小镇、历史文化名镇、美丽宜居小镇。加快建设田园美、村庄美、生活美、人文美的美丽乡村，力争到2020年所有行政村全部达到美丽乡村标准。
（二）坚持绿色发展是核心，努力实现经济建设走在全市生态涵养区前列
加强党对经济工作的领导，树立经济发展的整体观、全局观。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加快构建高精尖经济结构，建设首都绿色发展示范区。
进一步优化产业布局产业结构。按照“产业集聚、布局集中、资源集约、功能集成”的原则，优化“一园（中关村密云园）、三带（潮河高端休闲产业带、白河生态休闲产业带、北部山区生态健康养生产业带）、多点（培育和发展一批特色鲜明、规模适度的经济增长点）”的产业布局，重点发展战略性新兴产业、总部经济、都市型现代农业和休闲旅游健康养生等现代服务业，构建绿色高端产业新体系，促进经济持续健康发展。
推进供给侧结构性改革。加快建立符合首都特点、具有密云特色的新型供给体系。抓住北京市推进服务业扩大开放综合试点机遇，推动休闲旅游、健康养老等产业融合发展。发挥密云生态优势，扩大绿色低碳的农林水等生态产品供给。坚持创新驱动发展战略，构建高精尖经济结构，加快培育中关村和国家高新技术企业，推进大众创业、万众创新。加强党对国有企业的领导，推动国有企业深化改革。大力促进民营经济发展。
做大做强中关村密云园。经济开发区要积极发展高端装备制造、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，突出抓好乘用车及汽车零部件等实体项目，建设密云“互联网+”创新企业孵化基地。要完善基础设施配套，提升土地使用效率，优化产业结构，打造全区绿色高端高效产业基地和北京市重要科技创新园区。生态商务区要着眼长远，积极发展总部经济、中高端服务业和新一代信息技术产业，加快实体项目和基础设施建设，完成北区开发建设和京沈客专一体化商服区建设，建成产城融合的绿色新城。
全面建设“绿色国际休闲之都”。统筹城区和乡村旅游发展，以重大休闲旅游目的地为支撑，加强重点景区建设，促进乡村旅游提档升级，实现一三产业融合发展，建设宜居、宜业、宜游的绿色国际休闲之都。加强城市规划设计，使城市风貌符合“绿色国际休闲之都”发展定位。加快发展城区旅游，探索建设城区特色居民酒店，完善吃、穿、住、行、游、娱、购融合发展的旅游产业链。充分发挥古北水镇的辐射带动作用，促进全区休闲旅游加快发展。加快建设云蒙山重点生态旅游目的地，推动西线旅游纵深发展。推进潮河高端休闲产业带、白河生态休闲产业带、北部山区生态健康养生产业带发展。深入推进乡村旅游“五化”建设，推广农宅民居以灰白色为主题色调，发展一批精品民宿和高端乡村酒店。
优化发展都市型现代农业。落实农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，为发展现代农业、增加农民收入、建设新农村提供坚实保障。深入推进农业“调转节”，优化提升都市型现代农业“三个三”发展格局，高标准建设密云菜园、果园、花园，提高农业质量和效益。加大品牌认证力度，培育“中国生态原产地保护产品”，提升“密云农业”品牌影响力。发展壮大现代农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，培养新型职业农民。加快发展“互联网+农业”，促进农民增收致富。
加强基础设施建设。坚持把加强基础设施建设作为发展经济、改善民生的基础性、长远性工作。全力推进京沈客专密云段征地拆迁，服务保障京沈客专建成通车。积极争取S6号线延伸至密云并加快建设。加快推进京承铁路、京通铁路密云段电气化改造和京密快速路提级改造。完成西统路北延、马北路等道路建设，推进东进路建设。完成垃圾综合处理中心、新城地表水厂、新城再生水厂建设。实现城区集中供热中心全部煤改气。加快建设智慧密云，研发应用密云“大数据”平台，提升城市信息化、智能化服务管理水平。
（三）坚持促进富民是根本，努力实现社会建设走在全市郊区前列
坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大保障和改善民生力度，抓好“三农”工作，加强社会治理，维护社会和谐稳定，不断提高人民群众生活水平。
深入实施农民增收、农民健康、农民安居“三大工程”。把“三农”工作作为区委工作的重中之重，以低收入农户为重点，加大农民增收工作力度。积极统筹各类涉农政策、资金和社会帮扶资源，研究密云水库一级保护区内产业扶持政策，系统施策、精准发力，确保到2019年低收入家庭全部越过低收入线。完善镇村卫生院（室）建设，坚持免费为农民体检，加大新农合保障力度。实现村级体育健身设施全覆盖，倡导健康生活方式，提升农民身体素质。持续推进农民安居工程，加快山区搬迁、农宅抗震节能和农村社救优抚对象危旧房改造，改善农民居住条件。
推进社会事业均衡发展。深入推进教育优质均衡发展，精心培育有品位的学校、有品质的教师、有品德的学生，全面提高教育质量。完善区镇村三级医疗卫生服务体系，推动区医院达到三级甲等综合医院水平，完成中医院和妇幼保健院迁址改建。持续推进文化服务设施建设，打造特色文化活动品牌，发展具有密云特色的文化产业。建成密云体育中心，广泛开展全民健身运动。加强就业服务保障，保持“零就业家庭”动态为零。扩大养老服务供给，构建“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的社会养老服务体系。做好转业退伍、伤残军人的优抚安置和双拥工作。健全社会保险、社会救助、社会福利体系，提高城乡居民最低生活保障标准，确保困难群众基本生活有保障。
全面提高社会治理水平。加强和创新社会治理，充分发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会各方面协同作用、群众主体作用，健全完善多元参与、共建共享的社会治理体系。完善网格化社会服务管理体系，健全“三级联动”政务服务体系，更好地服务群众。建设法治密云，做好“七五”普法工作，注重运用法治思维和法治方式，解决群众利益诉求、化解矛盾纠纷。建设平安密云，健全立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击违法犯罪行为，确保群众安全感满意度持续保持全市前列。严格落实流动人口目标管理责任制，加强人口调控。坚持安全发展理念，落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。
（四）坚持全面从严治党为统领，努力实现党的建设走在全市前列
按照党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规要求，认真履行党要管党、从严治党主体责任，严肃党内政治生活，加强党内监督，巩固风清气正、政通人和的良好政治生态，不断开创党建工作新局面。
加强宣传思想政治建设。把党的十八大、十九大会议精神，习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，作为中心组学习和党员干部思想理论建设的核心内容。教育引导党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，坚定党员干部理想信念。深入践行社会主义核心价值观，继承发扬党的优良传统和作风，弘扬爱国主义精神和长征精神。深化思想文化建设和精神文明建设，提升全区文明程度和市民文化素养。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领导权管理权话语权。深入宣传密云红色的革命传统、绿色的优美环境和金色的美好未来，为密云发展凝聚人心、传播正能量。
加强干部队伍建设。强化干部教育培训，把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，作为主要培训内容，每年开展一次处级干部轮训。着力提高党员干部“六种能力”（两会：会依法干事，会理性表达；两能：能带好队伍，能管住自己；两强：强化群众工作能力，强化经济工作能力）。深入落实习近平总书记提出的好干部标准，把贯彻党的基本路线情况作为考察识别干部的首要内容。坚持并完善“五凭四事一潜力”的选人用人导向、干部使用基本规则、选拔任用干部“七看”的做法，充分发挥党委（党组）领导把关作用，选优配强班子、选准用好干部。坚持全面客观评价干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。进一步健全差异化考核评价体系，合理调整党建、经济、生态等考核权重。落实职务与职级并行制度，推进干部能上能下。加强后备干部队伍建设，做好年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作。
深入实施人才队伍建设。加强区委对人才工作的统一领导，健全人才工作领导机制和工作格局。大力实施人才强区战略，探索推进生态涵养区人才管理改革，创新人才吸引、培养、使用、评价、激励机制，激发人才创新、创造、创业活力。突出需求导向，积极引进和培养高端人才，尤其是科技、农村实用、休闲旅游、健康养老、经济、教育、卫生等高层次人才，为密云各项事业发展提供人才保障和智力支持。
全面提升基层党建工作水平。以党支部书记为重点，抓好基层党组织班子建设。抓好发展党员工作，充分发挥镇街（地区）党（工）委对基层发展党员的指导把关作用，把优秀群众发展成党员，把优秀党员发展成基层班子成员，建强基层党员队伍。深入应用基层党建全程记实系统、党员管理记实系统。加强对党员的教育和管理，引导全体党员增强党的意识，时刻牢记自己的第一身份是党员。各级党组织要坚持民主集中制，发扬党内民主和保障党员权利。严格执行“三会一课”、民主生活会、党员民主评议等党的组织生活制度，认真开展批评和自我批评。抓好党建工作责任落实，全面实施基层党建工作述职评议考核，推行基层党建责任清单制度。把加强农村基层党建同低收入农户增收相结合，提升基层党组织引领发展和服务群众能力。进一步完善村干部待遇保障和考核评价。加强非公企业、社会组织等领域党建工作。
加强党的制度建设。坚持思想建党和制度治党相结合，以党章为根本，以民主集中制为核心，制定落实党内法规的有关政策措施。落实党委（党组）议事规则，深入贯彻党代表任期制、代表提案制、干部选拔任用工作纪实、群众满意度测评等各项党的制度，坚持用制度管权、管事、管人。
深入推进党风廉洁建设和反腐败工作。严格落实党风廉洁建设主体责任和监督责任，把党风廉洁建设责任压紧压实。深化纪律检查体制改革和监察体制改革，推动党内监督和国家监察全覆盖。充分发挥区委廉政监督小组、派驻纪检组和镇街纪（工）委的监督作用，探索建立巡察制度，加强对权力运行的制约和监督。坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。保持党同人民群众的血肉联系，坚决反对“四风”，营造廉洁从政的良好环境。全面实行区镇村三级联动财务公开制度，让权力在阳光下运行。加大执纪审查力度，保持惩治腐败高压态势。
加强党对改革的领导。全面深化改革，深入落实中央、市委作出的改革决策部署。加强对改革的整体谋划，发挥改革的突破性和先导性作用，依靠改革为科学发展提供持续动力。深入推进基层党建、生态文明、城市治理等领域改革，以全面深化改革的新成效，不断增强全区人民的获得感。进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。
今后五年，区委要始终坚持民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加大对人大和政协工作的领导，支持和保障其依法依章程履行职责。推动“一府两院”依法行政、公正司法，不断提高全区各部门依法行政水平。坚持和发展统一战线，凝聚各方力量。加强党管武装工作。加强党对群团工作的领导。
积极融入京津冀协同发展大局。深入落实中央、市委决策部署，加强与京津冀相关市县的合作，在交通、生态、产业等领域提高协作水平。坚决落实首都城市战略定位，积极疏解非首都核心功能和低端产业，主动承接中心城区溢出的高端产业和功能。
同志们！今后五年，前景美好、使命光荣、催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在市委、市政府的坚强领导下，营造良好政治生态，遵纪守法有规矩，心态平和有静气，脚踏实地有定力，昂扬向上有朝气，团结干事有业绩，推进“绿色国际休闲之都”建设，为实现“四个走在前列”目标、建设和谐宜居的首善之区而努力奋斗！
责任编辑：郝凯
